自治区党委、政府历年来高度重视农村劳动力转移就业工作，随着经济社会发展和城镇化的加速推进，宁夏城乡统筹就业的大格局已形成，农村劳动力转移就业在稳定增加农民收入，改善农民生活生产方式，构建和谐社会发展等方面，发挥着重要的作用，而劳务经纪人（劳务中介机构），是乡村振兴期间实现农村转移就业高质量发展的重要抓手和支撑，做好劳务经纪人扶持培育和服务工作，具有尤为重要的战略意义。

今天我们节目中有请到 自治区就业与创业服务局四级调研员 杨娣 就劳务经纪人是推进宁夏乡村振兴的一支重要力量来跟大家进行分享。

自治区就业与创业服务局四级调研员 杨娣

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宁夏农村转移就业总体发展情况介绍

农村劳动力转移就业是城乡就业的重要组成部分，有组织转移就业主要是指政府部门组织引导、劳务经纪人和劳务中介机构组织开展的转移就业形式。宁夏农村劳动力转移就业经过“十一五”、“十二五”，特别是“十三五”（就业扶贫）期间的努力实践，已逐步形成“区内就地就近就业、区外劳务基地输转、技能化开发、市场化运作、组织化输出、品牌化（产业化）打造、铁杆庄稼保护航”的主要形式来发展，从而实现了以数量扩张转变为提质增效（稳定就业增收）为主；以政府部门主导转变为政府部门引导，由市场主体—劳务经纪人和中介机构有组织带动就业为主导；以输出到外省就业转变为就地就近就业为主（占全区转移就业总数80%)，返乡创业和自主创业（占总数的5%）、区外稳定就业（占总数的15%）为补充的农村转移就业格局。

宁夏劳务经纪人（劳务中介机构）在农村经济和转移就业中的作用地位

劳务经纪人是指居于劳动者、用工单位和劳务中介机构区间，从事中介代理服务，促成交易达成并收取费用的群体中的个人，是从事一二三产业融合发展，拉动当地经济发展并发挥带动就业作用的市场主体。

要强调的是，劳务经纪人是合法的民事法律主体，具有签订劳务合同（协议）法定权利并承担主体法律责任的个人。与劳动者和企业存在经济关系，以个人名义签订劳务协议（合同），不能与劳动者签订劳动合同，与任何一方发生纠纷均属法院受理的民事诉讼范畴。

劳务中介机构是指依法登记注册，获得各类行业行政许可，为就业人员和各类用人单位提供就业服务的组织机构，包括人力资源和劳务派遣公司、劳务协会、劳务合作社等企业。

作用和地位：乡村振兴主要解决产业、就业和融入三件大事。就业是乡村振兴的重中之重，农村就业高质量发展靠的就是劳务经纪人和劳务中介机构带动就业，实现组织化、规模化、品牌化发展的这一重要抓手，是拉动当地经济并带动农民市场化就业的“领头雁”和主力军，是县区域经济发展的能人和功臣，为宁夏的经济发展做出了积极贡献。据统计，2001年至2020年间，全区通过劳务经纪人（劳务中介机构）带动就业总人数和总收入最高占比达67.5%和71.3%，市场主体带动就业作用发挥明显。

全区劳务经纪人带动就业所从事的行业分布特点

按照地域、产业和人员的特点，各地劳务经纪人经营范围和表现力各不相同，一部分活跃在季节性用工市场，区内摘枸杞、番茄、葡萄和黄花菜等，区外青海摘黑枸杞、内蒙捡土豆、新疆拾棉花，规模较大且安排合理，经济收入较高且稳定增长；一部分在广东、浙江、福建、江苏、江西、内蒙等地制造企业从事管理服务；还有一部分在区内区外商贸、服装、运输、建筑、道路施工、绿化、化工等领域承揽分包业务。乡村振兴期间围绕当地产业布局及产业带动就业做大文章，是劳务经纪人发展业务的主渠道，目前，在村集体经济、农民专业合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场、建筑类小微作业企业、家政类服务企业等领域均是劳务经纪人业务拓展范畴。经过多年扶持培育，宁夏成长了一批，如董成壁、张明、杨春、杨生发等，已成为年吸纳就业在3000人以上的优秀劳务经纪人代表。

宁夏扶持劳务经纪人（劳务中介机构）的政策措施

一、制定文件。为深入贯彻党的十八大、十九大精神和习总书记关于脱贫攻坚及乡村振兴等系列讲话重要精神，全面落实自治区党委、政府脱贫富民战略部署，自治区先后出台177号、77号、9号、11号、75号、59号和68号文件，从促进就业创业、加强技能培训、开展专项就业服务、提高有组织化程度等方面，制定含金量高的特惠扶持政策。

二、措施得力。通过“区域劳务协作、就业帮扶载体吸纳、返乡创业园区孵化、有组织化转移就业、公岗兜底安置、创业政策扶持”等硬措施，促进农村“三类人员”实现就业，扶持引导劳务经纪人（劳务中介机构）提高有组织率和稳定就业率。

三、行动助推。连续5年开展就业“百千万”行动（每年创建一百个就业帮扶示范基地、培养一千名优秀劳务经纪人、推荐一万名农村脱贫劳动力实现就业）。截至目前，全区已累计创建各类就业帮扶示范基地331个，遴选优秀劳务经纪人1929名，吸纳就业10万人，其中脱贫劳动力就业3.6万人。

四、表彰激励。自2017年起每2年创建一批自治区转移就业示范县，已创建成功17个县，每县给予100万元奖补，奖补资金专项用于劳务经纪人培训、表彰和奖励，劳务基地考察和建立，劳务站奖补。

劳务经纪人（劳务中介机构）符合条件享受以下的奖补政策

一、就业服务补贴。对劳务经纪人（劳务中介机构）组织宁夏“三类人员”到企业就业6个月以上，给予200元/人就业服务补贴。

二、社保补贴。对自愿参加城镇职工社会保险的劳务经纪人中的“4050”人员，纳入灵活就业社保补贴范围。

三、交通生活补贴。对劳务经纪人年度内组织输送的就业人员，给予区内就业的200元/人，跨省就业的800元/人。   

四、评选奖补。各市、县（区）结合工作需要，适时组织劳务经纪人、中介机构和劳务站评选奖补活动，给予一定的资金奖补和各劳务站每年2万至10万元的奖补。

五、其他补贴。符合职业技能和创业培训补贴、一次性创业补贴和创业担保贷款条件的，均可享受相应补贴。另外，宁夏与福建、江苏、浙江、新疆、内蒙古等15个省区建立省际劳务协作关系，各地给予“就业红娘”补贴2000至4000元/人不等。

宁夏劳务经纪人培训和管理服务的模式

一、服务模式。按照自治区人民政府177号和77号文件要求，全区每年要组织劳务经纪人培训，按照实名制登记并全程跟踪服务的原则进行“三统”服务，即统一培训、统一发证和统一服务。

二、课程设置。为劳务经纪人、劳务中介机构法人代表量身打造培训内容，标准课程设置24个学时，有实务操作规程、应知应会政策法规（劳动法、公司法、合同法、农民专业合作社法、人力资源市场管理条例等）、电子商务、数字化管理及典型引路（成功劳务经纪人推介）等内容。

三、培训情况。自2005年起，宁夏将培育壮大劳务经纪人（劳务中介机构）队伍，纳入宁夏农村转移就业工作的总体部署，截至2015年已累计培训2万人次以上；2016年以来，自治区政府出台文件要求，截至目前，全区培训合格并持证的劳务经纪人有1.2万人，专业能力和市场化运作水平以及登记注册经济实体比率得到进一步提升。

“十四五”期间工作目标

持续培育发展壮大队伍。培育一批品牌化劳务经纪人队伍，培树一批劳务经纪人先进典型，促进市场化、规模化、专业化示范引领作用明显发挥，全区农村转移就业有组织化规模逐步扩大，就业质量和劳务收入持续提高。强化劳务经纪人能力提升建设，定期开展专业培训，使其综合素质和市场化运作水平得到提升。

建立完善工作激励机制。建议建立促进劳务经纪人发展的培训资金保障和长效工作机制，完善鼓励扶持政策并落实到位，使劳务经纪人社会地位得到提高并享有较高荣誉，工作环境和扶持发展氛围得到进一步优化。

规范劳务经纪行业活动。建议通过行业协会及各市、县、乡村四级公共就业服务体系建立劳务工作管理站点，开展经常性规范指导活动、制定行业规范标准、实施“劳务中介机构定级、劳务经纪人评星”管理办法，使工作规范有序，跟踪服务到位，依法依规开展经营，劳务经纪人和劳动者权益得到根本保障。

创建“四位一体”工作模式。深化“挖掘培育、培训提升、鼓励扶持、服务管理”四位一体的劳务经纪人扶持培育工作模式，勇于探索实践，总结经验，提供可复制可推广可借鉴的工作方法。